4月28日，首届社区商业发展论坛暨第七届全国中小连锁商业发展战略研讨会在天津拉开帷幕!本次大会以“开拓社区商业新模式——服务为本 叠加功能 复合增长”为主题，并以天津津工超市为样本，全面解读津工超市成功的秘密，并在此基础上探讨社区商业新模式。会上，商务部商贸服务管理司处长张斌上台发表演讲。

　　社区商业在改善民生中究竟发挥怎样的作用?

　　尊敬的各位来宾、同志们上午好!很高兴应邀参加《中国商报·超市周刊》主办的社区商业发展论坛，有机会与大家共同探讨促进我国社区商业发展问题。

　　众所周知，社区商业是城市经济发展到一定阶段的一个产物，近年来随着我国经济的快速发展，城市化进程的加快和人民生活水平的提高，发展社区商业越来越受到全社会广泛的关注，已经成为一项关乎社会和谐、环境宜居、社会保障重要的民生工程。

　　社区商业主要是一种社区范围内的居民服务为对象的一种属地型商业，提供的服务主要是社区内的居民，涉及包括零售、餐饮、美容美发、家政服务等诸多行业。大力发展社区商业不仅可以方便社区居民的生活，而且可以扩大消费、增加就业、促进社会的和谐发展。

　　从国外发达国家看，社区商业已经成为社区居民综合消费的一个载体，占到社会消费品零售总额一半以上，作用非常突出。而我国现在的社区商业还处在一个初级的发展阶段，合肥长沙还是以传统的比商店铺为主，总体上来讲还是缺乏规划，业态发展也不平衡，档次比较低，工种也不全。所以针对社区商业的状况，应该讲商务部也是高度重视，05年开始加快了工作，以便民服务进社区、进家庭为主体的啊，从几个方面推动这项工作的开展。

　　关于商务部开展的工作

　　第一，是指导规范社区商业的发展。从05年开始，商务部出台了一系列的指导性的文件和标准，包括关于加快我国社区商业发展的指导意见，关于贯彻落实《国务院关于加快和改进商业社区的意见》和指导商业协会和服务规范行业标准，同时我们也是通过调研座谈会的形式，及时总结全国各地的社区商业建设的先进经验，对先进个人和集体进行表彰，充分调动地方商务主管部门的积极性，有效地指导全国社区商业工作的开展。

　　第二，主要创建了一批全国性的示范社区，自05年以来商务部开展了社区商业示范创建工作，按照社区商业全国评价规范的要求，先后创建了五批、489个全国社区商业示范社区，指导了地方商务主管部门培育一批省级和市级的示范社区，应该讲这项工作对推动全国社区商业的建设起到了典型引导带动作用。

　　第三，推动出台了相关的政策措施。这两年加强这项工作，因为社区商业主要是民政部抓的工作，我们也加强财政部的工作，在国务院关于加快商业、明确了商业与服务的政策措施。2009年经过我们与财政部多次的沟通协调，在财政部和商务部联合下发的《关于做好支持流通、扩大消费的有关资金管理的通知》中也明确了促进服务业发展资金，支持社区商业的“双进”工程。

　　第四，主要是积极推进“双进”工程。为了贯彻国务院办公厅《关于搞活流通扩大消费的意见》，09年商务部、财政部按照安排中央财政资金的支持，家政服务体系建设早餐示范工程，还有再生资源回收体系建设。还有社区标准化菜市场的建设。

　　1、家政服务体系建设，这两年安排支持了100多个城市开展了家政服务网络中心的建设。在全国实施家政服务工程对农民工和下岗工人开展了家政技能培训，共建成103个家政服务网络中心，培训了40万家政服务人员，整合规范了5万个家政企业，培育了140多家的龙头企业，可以为五千万的家庭提供优质服务。这项工作在居民和企业之间搭建了对接平台，我们做了一个统计，相关地区家政服务满意度能够达到95%以上，家政服务的消费达到了40%以上，实现了家庭服务消费超过了500亿元。

　　2、开展了早餐示范工程，通过在一些城市开展早餐示范工程的试点，以大型龙头餐饮企业为主体，以现代化配送中心为支撑，以标准化早餐网点作为载体，不断地建成大众化的餐饮。三年来，我们一共支持了53个大中城市开展的试点，建成了主食加工配送中心91个，配套建设标准化早餐网点近2万个，每天保证一千万人吃上早餐，基本完成了试点城市居民早餐吃得放心、便利的消费需求。

　　3、我们现在处理的社区菜市场的建设，解决了长期社区居民买菜难、买菜贵的问题，完善蔬菜的流通渠道。两年来，中央财政拿出了4个亿来支持这项工作，共建成和改造了社区的菜市场有1248个，带动了地方各方面的投资达到40亿元，有效地改善了现在菜市场居民购物环境，改造后的菜市场居民的满意度能够达到90%，成为社区居民购买副食、蔬菜首选的场所，

　　4、开展了再生资源回收体系建设。两年来，我们共支持了40个城市，建设和改造了3万多个社区的回收站点，180多个分点中心和223集散市场和36个区域性再生回收加工利用基地，使这些城市再生资源回收率由现在的40%提高到70%，资源的回收量达到6000万吨，占全国再生资源回收量达到40%左右，初步形成了以社区的回收站点为基础，分拣中心为核心加工利用的回收模式。

　　社区商业工作初见成效 仍存在三点突出问题

　　第一、社区商业难以满足居民消费的需求。很多专家都总结表现为“三多三少”，即传统业态多、现代业态少;购物多、服务少;粗放型多、节约型少。一些生活中必备业态仍然是目前社区商业中薄弱环节。

　　第二、是缺乏比较完善社区商业的发展规划。目前各地进行商业规划时往往仅注重局部，缺乏整体推动协调，互补不够，配套设施不均匀的问题比较突出。一些低端的配套不足，另一些地段配套过度。

　　第三、是政府对必备型业态配备缺乏调控手段，也可以讲商业主管部门在这项工作中的话语权很少，没有发挥作用。过去原有的住宅公建商业网点取消以后，现在新建的公共服务设施的商业列为经营性项目。所以说，现在地产商建设的时候有些地方做得很好，就是征求商务主管部门意见，但是是极个别的地方现在注重了经营，导致商业主管部门缺乏有效的调控手段。所以说，社区商业的发展处于一种无序的状态，特别是讲公共服务类的项目，包括现在的一些便利店、菜市场，还有理发、沐浴、维修类的行业，供需矛盾还是非常突出。

　　针对目前的问题，我想下一步商务部在“十二五”期间应该继续大力地实施“双进”工程，以规划标准和规范为保证，以流通企业为主体，以示范社区和社示范企业为着力点，以发展社区菜市场、早餐为突破口，去新领域探索新模式，全面提升社区商业服务水平和质量。继续开展全国级和省市级社区商业示范培育创建工作，改造和升级社区商业中心，促进示范社区加快引进先进的业态，支持流通企业进入社区建设和改造各类便民服务网点，鼓励有条件的企业利用信息技术开展社区便民服务，促进社区商业网络化、信息化。

　　“十二五”期间推动的三个“重点工程”

　　第一个，做好社区菜建工程，争取利用3-5年时间，达到在50个城市开展试点，通过政府推动和市场机制的作用进一步优化社区菜建的购物环境，提升标准化程度，确保居民消费安全。同时通过社区菜建的改造和建设，带动社区其他零售和服务业态的新增和升级，发挥集聚的作用，着重改变现在菜市场脏、乱、差的现象，同时引导品牌企业逐步向包装化、标准化发展。

　　第二个，继续推进家政服务体系的建设。下一步我们仍然要以家政服务网络中心为核心，以培育规范的家政服务企业为支撑，以城乡居民为主要单位，加快家政服务体系，争取用三到五年时间，在全国地级以上城市新建200个家政服务网络中心，覆盖到所有的地级城市，同时培育近500个深入社区的龙头家政服务企业，加快形成服务合理、便利安全、协调联动，并能够满足不同层次需求的家政服务体系。

　　第三个，我们继续实施早餐示范工程，继续围绕城镇居民便利安全的实惠性早餐服务，以大型龙头餐饮企业为主体，以主食加工配送中心为支撑，以标准化早餐网点为载体，在三到五年时间，在10到15个省份建设主食加工配送中心，配套建设标准化的早餐网点，带动社会力量广泛地参与形成规模的生产，能够基本满足居民早餐服务需求。

　　通过十二五继续实施“双进”工程来推动我国社区商业的建设和发展。同志们，社区商业是城市商业的基础，是居民综合消费主要载体，不仅关系到人民的衣食住行和日常生活，也是扩大消费、就业，吸纳富余劳动力重要渠道，应该讲在构建和谐社会和加快小康社会中发挥了重要的作用。

　　今天举办这个论坛我觉得意义非常重大，也希望下一步大家共同研究不断探索和开拓符合我国国情的社区商业模式，对推进我国社区商业的发展作出贡献。最后祝社区商业发展论坛取得圆满成功，谢谢大家!
　　（联商网 章莉 现场报道）